農旅融合發展中的基層政府職能優化研究

來源:用戶上傳      作者:范菡玨

  摘 要:農旅融合發展,產業相互提升,能夠產生“1+1>2”的雙贏效果?!稗r業+旅游”在第一產業和第三產業方面的融合程度,直接影響到一、二、三產業綜合發展的程度。調查顯示,宜興市楊巷鎮農旅融合發展具有相當廣闊的發展前景,但發展還處于起步階段,存在開發盲目、缺乏整體規劃、公共服務配套不足等一系列問題,為防止“農業+旅游”融合發展陷入瓶頸,基層政府宏觀調控和職能優化至關重要?;鶎诱谵r旅融合發展中進行有效的職能定位,對促進農旅融合發展有一定的意義,同時也可以為農旅融合發展中基層政府職能研究提供一定的借鑒作用。
  關鍵詞:農旅融合;政府;職能優化
  中圖分類號:D630        文獻標志碼:A      文章編號:1673-291X(2021)09-0120-03
  一、楊巷鎮農旅融合發展現狀
  楊巷鎮農旅融合發展資源結構多樣化,優勢較明顯。楊巷鎮是宜興重要的大型農產品生產基地之一,也是盛產特色農產品的地區之一,素以“一斗米、一只羊、一塊蔥油餅”而名揚蘇南地區,其主導產業為優質稻米、精品果蔬、特色水產。
  1.稻米種植。示范園主導產業之一的稻米產業現有面積3.39萬畝,占示范園耕地的51.9%,其中包括有機大米生產基地、綠色大米生產基地、無公害大米生產基地。悠久的米業文化使楊巷形成了稻米加工產業集群,已具備年加工20萬噸稻米的能力。園區通過機械化、集中采購等方式降低生產成本,通過科學種植提高產量。引進最先進的大米加工和烘干設備,建成了現代化的大米生產線,加工出優質的大米,為銷售奠定了堅實的基礎。在鞏固提高米廠現有銷售的基礎上開展“農超對接”,引導企業優質大米進超市。
  2.果蔬種植。示范園主導產業之一的果蔬產業現有面積1.04萬畝,占示范園的15.9%,已依托遠望、佳奇、西溪村和筑博打造四個現代高效蔬果種植基地示范點。其中,遠望蔬果合作社已建成蔬果大棚200畝,其中包括智能溫室大棚、連棟大棚、鋼架大棚。佳奇已著手建設特色蔬果基地300畝,主要打造楊巷番茄種植基地;西溪村已流轉200畝土地建設特色蔬菜基地,由村委會出資搭建大棚,并出租給蔬菜種植大戶進行種植;筑博的150畝生態芹菜種養基地采用了循環生態種養,已實現優質芹菜高效集約化栽培,正在不斷拓寬銷路。
  3.特色水產。示范園主導產業之一的特色水產現有面積2.1萬畝,占示范園的32.2% 。充分利用養殖水面資源,發展漁光一體,促進養殖水面多元經濟發展,已建成漁光一體一期項目0.2萬畝且并網發電,日發電量達20萬千瓦時,年產值達7 500萬元。已依托無錫盛農和金紫合作社等農村新型主體著手培育綠色食品基地和打響綠色食品品牌兩個(“都山蕩”“楊巷三品”)、無公害基地和無公害食品品牌兩個(“都山蕩”“楊巷三品”);水產品交易市場已初步建成。
  4.畜禽養殖。在太湖鵝產業上,著力于引導和扶持兄弟養鵝合作社,在發展好太湖鵝保種和飼養、鵝苗孵化和銷售、菜鵝養殖大戶的培育和標準化養殖等環節的基礎上,對太湖鵝的分割和銷售上進行突破;充分利用兄弟養鵝合作社的優勢和“宜星”商標來探索通過屠宰、分割、冷藏、直銷等多種途徑進行銷售,推進太湖鵝產業化。在山羊產業上,通過扶持大自然養羊場、白云頂、筑博等企業建設大型山羊養殖基地,并發展“基地+農戶”的山羊養殖合作生產經營模式,以及利用現有的屠宰場進行屠宰、加工,完善產、供、銷服務鏈條,更好的推進山羊產業化發展。
  除此之外,楊巷鎮政府大力發展農旅資源,村文化旅游,重修錢松喦故居、大力發展楊巷稻米、楊巷地方美食文化等,進一步完善豐富農旅資源。
  二、楊巷鎮農旅融合發展中存在的問題
  1.農旅融合公共產品供給嚴重匱乏。公共產品既是當地絕大多數人共同消費或享用的產品或服務,又是農旅融合發展的基礎。社會事業上,楊巷鎮一些歷史老街需要改造,鎮區和村莊環境綠化率較低,連接主干道的公路大多是只能單車通行,學校教學條件相對落后,教學質量有待提升,公共衛生服務水平需進一步提升,特別是被征地農民、城鄉居民醫療保險、養老保險保障等問題;在文化建設上,缺乏公共文化服務基礎設施,以藝術館、文化展示館為主體的文化廣場需要完善升級;在社會安定上,各種社會矛盾依然有所顯現,當地群眾法治意識依然比較薄弱,缺乏矛盾排查預警機制。由于農村基礎條件和公共服務設施本身較差,建設也相對滯后,導致部分農業旅游點雖有名氣、有規模,但沿線及其周邊衛生環境較差,溝渠路等基礎設施不完善,與旅游相關的水電廁、停車場、指示牌、游客服務中心(站)等服務設施不配套,公共管理人員不足。
  2.農旅融合發展規劃引導落實不到位。農旅融合發展規劃擁有區域性宏觀指導和微觀落地的雙重意義,楊巷鎮基層政府雖然已經編制并開始實施一二三產業融合發展規劃項目,并明確農旅融合發展的大方向,但前瞻性、系統性的農旅融合發展專項規劃仍不完善。在楊巷鎮,缺乏高站位前瞻性的系統策劃、整體規劃以及富有精準度的市場預測研究作為指導,導致目標市場定位不準,資金投入渠道不暢,建設發展遭遇瓶頸,市場拓展受到限制。農旅融合資源的發掘論證、市場細分研究、重點項目的開發建設缺乏強有力的保障,部分農旅融合發展項目基本處于自我發展狀態,導致產業布局不合理。比如,夢之源生態農業園區主要以農民自發經營、自主管理為主,農民的全局意識不強,銷售觀念落后,導致農家餐飲缺少地方特色,民宿運營存在盲目和隨意開發的問題,導致出現嚴重的同質化現象。番茄小鎮作為三星級鄉村旅游點,主要經營有機蔬果、特色民宿、休閑娛樂活動項目,因經營業主缺少前瞻性規劃,導致經營項目缺少創新性,休閑體驗項目有限。此外,楊巷鎮部分細節規劃缺乏系統性、連貫性,因上位規劃覆蓋不全的問題導致部分項目推進緩慢甚至無法推進。
  3.農旅融合產業推動效果不顯著。楊巷政府農旅融合發展涉及產業較多,政府的積極推進,會進一步促進產業的良性發展,帶來經濟效益、社會效益及生態效益的多重發展。但是,在楊巷農旅融合產業發展中,政府現有統計體系中,關于農旅融合發展成果的定量評價標準尚欠缺,工作成效難以數字化衡量,農旅融合產業推動效果不顯著,楊巷鎮農旅融合發展進程緩慢,知名度不高,產業發展滯后。鄉村振興戰略下,農旅融合已經成為鄉鎮脫貧攻堅的重要途徑之一,政府制定的推動產業發展的策略直接影響農旅融合發展的進程,但是具體的效應規模難以量化衡量。楊巷鎮農旅融合發展過程中,部分項目建設實施需要較長的周期,產業效應與其他產業相比,會出現發展遲緩的現象。在楊巷鎮有些農旅融合發展的項目已經投資建設,如楊巷鎮水稻高效生產示范基地,規劃建設周期為3年(2018—2021年),周期相對而言比較長。所以,相關部門在推進農旅融合工作時,會存在“為他人作嫁衣裳”的思想障礙。   4.民眾對農旅融合發展的參與度不高。在農旅融合發展中,鄉鎮基層政府是產業發展的引領者和監管者,指揮、組織和監督相關利益群體參與發展規劃制定、市場環境監管、針對性形象宣傳、環境保護等工作。在楊巷鎮,大部分的基層政府工作人員;村干部對農旅融合發展的重要性認識不夠,對農旅融合發展產業的發展收益抱有不確定性,對農旅融合發展產業發展支持力度不足,直接導致當地村民對農旅融合發展存在觀望態度,參與的積極性不足。例如,楊巷鎮地理位置優越,地處江蘇省南端、滬寧杭三角中心,東接溧陽,南連金壇,北與武進相傍,自古以來就有“活水碼頭”“楊巷米市”之稱,鎮區內自然資源非常豐富。具備發展休閑農業、特色民宿、鄉村旅游的潛力,但目前調研結果顯示,農旅融合產業的發展相較其他產業,存在時間長、見效慢、短期效益不明顯的特點,楊巷鎮大部分政府基層工作人員,村干部對農旅融合發展的收益抱有不確定性,對市場發展潛力不能進行更好的評估,對產業融合發展的重要性認識不夠深入,支持力度不足,大部分民眾未看到實際回報之前都會持觀望態度,導致部分群眾對農旅融合發展的參與度不高。
  5.農旅融合引導者指引不到位?;鶎诱谵r旅融合發展中起著至關重要的作用,楊巷鎮基層政府雖然在一二三產業融合發展上取得了較好的成效,但楊巷鎮政府并未設立農旅融合發展辦公室,目前主要負責農旅融合發展的政府基層工作人員,是其他辦公室的兼職人員,分管工作比較多。并且主要的政府基層工作人員缺少農旅融合發展相關專業知識儲備,專業素質不高,對農旅融合發展認識不足,缺少前瞻性的眼光和見地,自身在農旅融合產業發展中缺乏統籌全局工作方法和工作能力。因為非專業性的知識背景,在進行相關政策解讀時,往往一知半解,不明要領,不知其意,造成傳達不到位的后果。在農旅融合項目實施過程中,缺乏足夠的專業技術人員為項目提供智力支持和保障,導致部分項目實施受阻,不能詮釋農旅融合產業發展要義,造成資源的嚴重浪費。楊巷旅游文化資源豐富,如楊巷蔥油餅文化、稻米文化、蔣氏文化、錢松喦書畫文化等,但就目前而言,楊巷鎮沒有設置專職講解人員對外宣傳楊巷深厚的地域文化,來楊巷參觀的游客,絕大部分都是自行設計游覽路線,并且沒有專職的講解員提供服務。綜合上述內容,說明楊巷鎮基層政府在農旅融合發展中難以提供有效指引,促進農旅融合發展。
  6.農旅融合發展專業人才匱乏。農旅融合發展從前期的規劃制定開始,就需要在鄉鎮基層政府的積極引導下,聯合城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護、旅游企業等多部門。到項目開發建設、驗收評估、宣傳推廣等多個環節,需要一批專業的規劃人才、項目實施人才、考核評估人才、宣傳推廣人才等的強強聯合。農旅融合發展不是簡單的農業發展加上旅游發展,也不是農業發展旅游業,產業融合需要多種專業性人才的共同協作。人才是農旅融合發展獲得成功的根本。楊巷鎮政府現有工作人員142人,本科以上學歷的工作人員45人,設有經貿中心、行政服務中心、農服中心、科技辦、環??频炔块T,但沒有設置專門負責農旅融合發展的部門。相關工作人員的專業背景極少是休閑農業、旅游管理專業,即便通過各種培訓和進修,專業知識水平有所提升,但仍然存在專業技術等級偏低、旅游規劃、宣傳策劃、電子商務、營銷推廣等高層次專業人才嚴重匱乏。楊巷政府相關工作人員未深入研究農旅融合發展創新模式,缺少前瞻性的發展思路及建議,只是一味地模仿和復制其他發展模式,不深度挖掘楊巷鎮本地特色,不進行目標市場細分,盲目跟風建設,沒有形成楊巷區域的核心競爭力,失去競爭優勢。
  三、基層政府在農旅融合發展中的職能定位
  1.產業發展的引導者。農旅融合發展一直離不開政府的支持和引導,從眾多鄉村旅游發展案例可以得知,從旅游業最初的探索期到發展期再到轉型期,政府始終是發揮著引導者的作用。農旅融合發展涉及多個產業,更需要政府積極協調好當地村民、旅游企業、游客和多個管理部門等各種關系,需要政府在財政資金投入方面做好政策引領,并支持招商吸納社會資金參與開發。此外,農旅融合發展需要整合本地各種資源,政府部門應因地制宜制定旅游發展整體規劃,并且根據實際情況及時進行調整。
  2.產業發展的監管者。任何產業的發展都需要政府部門做好監管工作。在農旅融合發展中,無論是旅游行業本身發展,還是眾多相關產業的快速發展,在這個過程中難免會產生各種各樣的問題,這時候需要政府從法律制度上構建適應旅游發展的法律框架,回歸本位,做好市場監管。而對于鄉鎮基層政府來說,一方面,需要嚴格履行行政職責對鄉村旅游從業者進行監管,確保其提供產品符合規定,規范游客行為,維護良好的市場經營秩序;另一方面,為促進農旅融合可持續發展,鄉鎮政府需要對旅游企業在資源的整合開發和保護中發揮監管作用。
  3.產業發展的服務者。新時代鄉村旅游發展要以滿足人們的美好生活需要為出發點和落腳點,這是旅游者和鄉村居民對美好生活共同的需求。作為鄉村旅游發展的服務者,鄉鎮政府需要積極發揮基層政府的服務職能,為旅游發展建設和完善公共基礎設施,努力做好維護社會治安穩定、招商引資、做好宣傳推介等基礎工作,為游客提供便利的同時,造福當地百姓,實現鄉村、企業、游客利益的統一。
  4.產業發展的投資者。旅游業是我國第三產業的重要組成部分,對國民經濟的發展發揮著越來越重要的作用。公共產品是旅游業發展的基礎,在道路交通、城市建設、文化傳播、環境保護等多個方面為旅游業發展發揮支持保障作用。政府是公共產品的重要提供者,無論是前期的公共基礎設施建設,還是后續旅游服務設施的建設與完善,在農旅融合發展的各個階段,都需要政府投入大量的資金予以支持,在這個過程中政府可以說是鄉村旅游的投資者。
  5.產業發展的推動者。在農旅融合發展中,特別是發展的初級階段,產業融合發展處于起步階段,難免會出現各種各樣的問題。這時,政府是本地鄉村旅游發展的主導者和推動者?;鶎余l鎮政府要積極發揮作用,主動謀劃,進行政策鼓勵,積極搭建各種平臺,強力推動“農業+旅游”融合發展。
  結語
  作為江蘇省農村一二三產業融合發展先導區,楊巷鎮基層政府在農旅融合發展中是引導者、監管者、服務者、投資者、推動者,應積極發揮統籌作用,優化政府職能。制定優惠政策,吸引社會各方資金注入,建立完善的新型投融資體系,為產業融合發展提供資金支持??茖W規劃,完善管理體制,為農旅融合發展做好頂層設計和全局把控。加強公共基礎設施建設,完善公共服務,創新宣傳推廣方式,積極打造品牌產業。樹立生態發展理念,提高農旅融合發展思想認識,促進農旅融合可持續發展。注重需求導向,深度挖掘鄉村景觀特色與文化元素,注重平臺搭建,加大農旅復合型人才尤其是帶頭人培訓力度,建立高素質專業隊伍,全面提升農旅融合發展人才的綜合素質。研究制定農旅產業發展各項政策,完善規章制度,建立監督監管長效機制,全面助推農旅融合發展建設,實現鄉村振興戰略。
  參考文獻:
  [1]  藍中健.鄉村旅游發展政府行為研究——以上杭縣為例[D].福州:福建農林大學,2013.
  [2]  李其原.旅游公共管理發展研究[M].成都:西南財經大學出版社,2014:73-85.
  [3]  劉天旭.財政壓力政府行為與社會秩序[M].北京:知識產權出版社,2010:288-290.
  [4]  王閃閃.鄉村旅游發展中的基層政府職能問題研究——以登封市白坪鄉為例[D].鄭州:河南大學,2018.
  [5]  耿紅莉.休閑農業與鄉村旅游發展中政府主導作用的思考[J].中國鄉鎮企業,2012,(4).
轉載注明來源:http://www.koolbidz.com/2/view-15395731.htm

服務推薦

?
女人自熨全过程视频免费,亚洲欧美日韩V在线播放,特别黄的视频免费播放,婷婷俺也去俺也去官网
<蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>